據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，財政部部長樓繼偉，國家稅務(wù)總局局長王軍，這兩位履新一把手昨天史無前例的聯(lián)袂接受媒體采訪，話題是“營改增”。
　　時間再往前推，一周前，即4月10日，國務(wù)院常務(wù)會議針對“營業(yè)稅改征增值稅”的議題進(jìn)行了一番緊張討論。
　　什么是營改增？舉個例子可能更直觀一些，比如一個產(chǎn)品100元，生產(chǎn)者銷售時已經(jīng)繳納了稅金，購買者再次銷售時賣了150元，他只需對增值的50元計算繳納相應(yīng)的稅金。同樣，對以前交營業(yè)稅的項目，比如提供的服務(wù)也采取增值部分納稅的原則計稅。這項稅制改革最早是從上海開始試點(diǎn)的。
　　對于營改增，決策層已將這項政策定義為“財稅體制改革的重頭戲”。
　　財政部部長樓繼偉有“專家型官員”之稱，上任以來短短一個月，為數(shù)不多的公開發(fā)言就引發(fā)了媒體的關(guān)注和熱評。國家稅務(wù)總局局長王軍，一個月前還是財政部副部長，“營改增”恰恰由他主管。兩位一把手亮相，暢談的又是重頭戲，精彩自然不言而喻。
　　話題一：營改增的前世傳奇
　　“營改增”，學(xué)名就是營業(yè)稅改征增值稅。增值稅是我國第一大稅種，而營業(yè)稅是第三大稅種，可想而知，此項改革在數(shù)量級上就是“重頭戲”。作為1994年稅制改革的親歷者，樓繼偉認(rèn)為“營改增”就是為那一次改革掃尾：
　　樓繼偉：我們傳統(tǒng)上是產(chǎn)品稅呀，最大的問題是重復(fù)征稅，94年改革時候把增值稅變成了最大的稅種，好處呢就是只對某個行業(yè)的增加值征稅。但是94年改革的時候留了一個尾巴，留了一個營業(yè)稅，實際和過去產(chǎn)品稅的特點(diǎn)差不多，就是重復(fù)征稅，但是當(dāng)時服務(wù)業(yè)的規(guī)模不是很大，改革的難度很大，復(fù)雜性非常高，為了解決主要的矛盾，主要的問題，所以這一部分還是保留了。我們這一次營改增是分稅制改革的逐步完善，也可以說逐步進(jìn)入收尾階段。
　　從2012年1月1日起，上海成為“營改增”的第一個試點(diǎn)城市，試點(diǎn)行業(yè)也只有交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。令所有人頗感意外的是，不久，其它省份就紛紛要求加入到試點(diǎn)行列中來，“營改增”試點(diǎn)一發(fā)不可收拾，截至去年年底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)從一個城市擴(kuò)大到9個省市，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國的半壁江山。王軍用數(shù)字解讀地方的熱情由何而來：
　　王軍：第一從面兒上來講，95%的企業(yè)是減負(fù)和稅負(fù)沒有產(chǎn)生變化，5%的企業(yè)稅負(fù)是有所增加的，第二是所有的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都是減稅的，減稅幅度有40%。
　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)僅僅是營改增的眾多“紅利”之一。得益于營改增，2012年，上海第三產(chǎn)業(yè)增速超過10%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次達(dá)到60%。更出乎意料的是，跨國公司更樂意落戶上海。
　　話題二：營改增的現(xiàn)實問題
　　正如王軍的數(shù)字所透露的，在營改增試點(diǎn)中有5%的企業(yè)稅負(fù)有所增加。仍然以上海為例，交通運(yùn)輸業(yè)雖然整體減稅，但該行業(yè)中仍有約30%的一般納稅人稅負(fù)有所增加。樓繼偉直言， 出現(xiàn)這樣的情況是因為：
　　樓繼偉：剛才王軍同志所介紹的一些問題其中相當(dāng)一部分就是因為試點(diǎn)的面太小，試點(diǎn)的地區(qū)太少，面大了以后，好多問題就解決了。
　　增值稅最重要的特點(diǎn)就是環(huán)環(huán)征稅，道道抵扣，形成一個看不見的鏈條。而現(xiàn)在試點(diǎn)僅僅在九個省市，兩大行業(yè)進(jìn)行，鏈條實際上沒有完全連接起來。眼下，上海的交通運(yùn)輸企業(yè)購買外省市物流輔助服務(wù)時，因兄弟省市沒有納入試點(diǎn)范圍，不能開具增值稅專用發(fā)票，也就談不上抵扣稅款了。王軍樂觀估計，隨著時間推移，情況會發(fā)生變化的：
　　王軍：這個增負(fù)的問題，隨著時間的推移，地區(qū)擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)的增加，增負(fù)的面兒還會繼續(xù)下降。比如上海9.2%的企業(yè)增負(fù)面中，我們做了一個統(tǒng)計，每個月增加1塊錢到2000塊錢的占整個增負(fù)企業(yè)的60%以上。如果郵電通信和鐵路這兩個行業(yè)推開了，再加上22個省市的推廣，增負(fù)1塊錢到2000塊錢的企業(yè)的情況就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)了。
　　正如王軍所說，為了能連接起增值稅的完整鏈條，國家決定從今年的8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，把廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。另外，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。樓繼偉給出時間表：
　　樓繼偉：財政部和稅總是準(zhǔn)備是盡快，把一些方案做出來，能夠今年年底，不管什么時候能做就做，不行明年年初。
　　話題三：營改增的未來之路
　　藍(lán)圖繪就從來都不意味著前方就是陽關(guān)大道。在國家稅務(wù)總局提供的一份《擴(kuò)大試點(diǎn)總體工作安排表》上，從現(xiàn)在開始到年底有35項工作，涉及發(fā)票的印制、人員的培訓(xùn)、納稅人的輔導(dǎo)等等。王軍表示，為了能讓試點(diǎn)在全國順利推開，他們想到了對口支援：
　　王軍：我們準(zhǔn)備讓九個先搞過的省市的地稅和國稅部門，讓他們對口支援8月1日要推開的省市的地稅和國稅部門。
　　在各項工作中，最引人關(guān)注的還是國稅與地稅的交接。在現(xiàn)行體制下，營業(yè)稅歸地稅局征收，增值稅歸國稅局征收，營改增需要國地稅交接。一些個體工商戶擔(dān)心，原來由地稅局核定的納稅額度，轉(zhuǎn)到國稅局征管后會不會提高？王軍讓大家打消顧慮：
　　王軍：我也借這個機(jī)會，請廣大個體戶放心，在地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶的稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)，它的規(guī)模沒有增加的話，它的核定征收額也一律不變。
　　除了征收問題，使用的問題更為關(guān)鍵。營業(yè)稅是地方政府能支配的最重要的稅種，而增值稅按照75%和25%的比例，由中央和地方分享。為了能順利推開“營改增”，原來繳納營業(yè)稅的納稅戶繳納的增值稅雖然由國稅征收，但是歸地方政府所有。然而試點(diǎn)總要結(jié)束，當(dāng)營業(yè)稅退出歷史舞臺時，什么來支撐地方政府呢？樓繼偉說：
　　樓繼偉：中共十八大報告也講到了要構(gòu)建地方稅體制。如果把營業(yè)稅拿掉了，怎么形成地方稅體系。目前我們正在研究，第一比較快的把營改增在全國范圍內(nèi)覆蓋，第二認(rèn)真研究地方稅體系是什么，第三專項轉(zhuǎn)移支付太多，要大力壓縮和合并專項轉(zhuǎn)移支付，增加一半轉(zhuǎn)移支付，然后研究怎么樣設(shè)定中央和地方的支出責(zé)任。
　　“營改增”不僅僅是上一輪稅制改革的結(jié)尾，更是即將開始的“財稅體制改革”的發(fā)端。未來財稅之路如何走，這是一個財政問題，稅收問題，更是中央與地方的關(guān)系問題，如何治理國家的問題！每一步都不容易，但每一步都要踏出去，讓改革陣痛為中國贏取更輝煌的未來！
　　(中廣網(wǎng) 季蘇平)(新華網(wǎng))